中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局

王傳寶教授

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提綱

一、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背景

1、第一次正式提出中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”

——當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2、在此之前，多次提出中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”

3、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”提出的國際大背景

4、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”提出的國內(nèi)大背景

5、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”的提出表明中國發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向，從原來的出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略

6、內(nèi)循環(huán)從國際形勢看是被動的，從國內(nèi)發(fā)展看是主動的

二、中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略概念辨析

1、14億人口的超大市場規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類等，是強化國內(nèi)大循環(huán)的堅實基礎(chǔ)

2、內(nèi)循環(huán)的實質(zhì)

3、“雙循環(huán)”的理論基礎(chǔ)

4、雙循環(huán)體系是對GGKF四十年制度建設(shè)成果的檢驗，是對大國經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)能否承載供給總量的“壓力測試”，是對糧食安全、能源安全和金融安全等的“底線測驗”

5、核心點是：需求側(cè)擺脫房地產(chǎn)和投資依賴，構(gòu)建更高質(zhì)量的消費函數(shù)；供給側(cè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面升級改造，構(gòu)建基于國家經(jīng)濟、技術(shù)安全的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

6、充分條件是更加堅決的改革開放，堅定不移的搞活基層經(jīng)濟體系

7、現(xiàn)在最大的擔(dān)心是，當(dāng)開放受到阻力，改革也開始裹足不前，甚至向后退步，導(dǎo)致事實上的內(nèi)卷化。

8、關(guān)于充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更多注重經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)而實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的方針要領(lǐng)，切合經(jīng)濟形勢的最新變化，但也引發(fā)了一些不同觀點的爭議

9、外循環(huán)的四種可能沖突路徑

三、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局解讀

1、正確認(rèn)識和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是對出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的修正和調(diào)整

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和深化

——中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為“以國內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升，是加速深化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

2、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力

——全力維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制

——著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

——全面擴大高水平開放

——高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺載體

——打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

四、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)誤解疑慮起于斷章取義和極端化

1、對“內(nèi)循環(huán)”的幾種不全面認(rèn)識

——有論者由望文生義而落入斷章取義，只看到了內(nèi)循環(huán)，卻沒有看到內(nèi)外雙循環(huán)的政策大框架，可說是屬于一葉障目造成的疑慮和誤解。

2、內(nèi)循環(huán)為主，不代表只強調(diào)內(nèi)循環(huán)

——國際國內(nèi)兩個方面的大循環(huán)都重要

——“內(nèi)循環(huán)”絕不是“自我封閉”

——“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，代表國際大循環(huán)不是主體且占比會減少。

3、我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，如何在實踐中把握好政策方針、實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展呢？

五、“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，找到了破解當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的切入口

1、國內(nèi)大循環(huán)的源動力何在，又如何驅(qū)動？

2、供給與需求制約“國內(nèi)大循環(huán)”的形成

3、“消費、投資和凈出口（出口減進(jìn)口）”：短期經(jīng)濟活動的源動力，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。內(nèi)循環(huán)更強調(diào)消費和投資。

4、我國的消費這一源動力不足，主因在于國內(nèi)消費需求不足，而消費需求不足的根源，又在于居民的可支配收入過低有關(guān)

5、可支配收入過低又與如下兩點相關(guān)：

——農(nóng)民資產(chǎn)性收入為零，工資性收入（農(nóng)民工）又明顯低于城市居民。此外，社會保障嚴(yán)重不足，在所得有限的情況下，還得為父輩、自己做養(yǎng)老儲蓄。這就使得農(nóng)村居民的可支配性收入進(jìn)一步壓縮。

——高房價意味著這些家庭的可支配性收入下降

6、“資金、資源和科技創(chuàng)新”等供給側(cè)要素：長期經(jīng)濟增長的源動力，是推動長期經(jīng)濟增長的三大動力

7、供給側(cè)改革等一系列政策釋放中國經(jīng)濟活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟長期增長

8、創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭恍┨魬?zhàn)，需要依靠創(chuàng)新力來提升，需要長期調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

——現(xiàn)在我們所要做的就是固本培元，為10-20年后的經(jīng)濟增長打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

六、加快國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

1、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點

2、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率

3、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)

4、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護(hù)市場中的作用

5、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須形成內(nèi)需外需兼容互補、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局

七、六脈神劍：深化改革加快疏通國內(nèi)大循環(huán)

1、補短板、強弱項、激活力，打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條

2、以新基建加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命

（1）有助于推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成萬億級自成體系的數(shù)字化平臺

（2）有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（3）有助于完善中國創(chuàng)新體系，推動引領(lǐng)第四次工業(yè)革命

3、疏通部分行業(yè)的政策性梗阻，以新需求消納產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡

——鋼鐵行業(yè)

——汽車行業(yè)

——能源化工行業(yè)

4、多措并舉刺激消費、促進(jìn)就業(yè)、提高保障，加快形成紡錘形收入分配格局

（1）降低個人所得稅，刺激個人消費

（2）穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力保民生保就業(yè)

（3）盤活農(nóng)村建設(shè)用地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（4）增加社會事業(yè)支出，逐步提升社會保障水平

5、培育區(qū)域發(fā)展新增長極和動力源，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

（1）要合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局

（2）要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)

（3）注重以聯(lián)通高效、無縫對接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)降低城市“人流”“物流”的綜合成本

6、深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激活社會投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

（1）深化要素市場化配置改革

（2）加快組建國有資本運營公司

（3）推進(jìn)物流運輸體制改革

（4）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化

八、以高水平開放助推國際經(jīng)濟大循環(huán)：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

1、加快引資補鏈擴鏈強鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

2、發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建“一帶一路”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

3、穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度增加進(jìn)口，提升我國在世界經(jīng)濟舞臺上的話語權(quán)

4、抓住機遇加快FTA談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定

5、以建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港為依托，拓展開放的高度、深度和廣度

九、以“內(nèi)循環(huán)”促進(jìn)“雙循環(huán)”：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

1、進(jìn)一步擴大消費市場，讓世界分享中國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的發(fā)展成果

2、優(yōu)化升級我國產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比，以此促進(jìn)穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高應(yīng)對外部沖擊的能力

3、以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進(jìn)中心城市和城市群建設(shè)，培育新的增長極，夯實中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮好全球經(jīng)濟增長引擎的作用

4、中國制定了內(nèi)外循環(huán)并舉的雙循環(huán)框架，這是一個走向現(xiàn)代化的正路，是一個可行的真正辦實事謀發(fā)展的道路。所有只講內(nèi)循環(huán)這一端的觀點，一定是落于片面性——它絕不排斥對外循環(huán)和對外全面開放，這才是一個理性的認(rèn)識。

十、在內(nèi)循環(huán)為主的情況下，不同行業(yè)和企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、百年未有之大BIANJU，代表一個人的一生中也只會遇到一次這樣的變局。幾年前提出的供給側(cè)改革對我國這幾年的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，此次也不例外

2、供給側(cè)改革是為解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題的應(yīng)對之策，而內(nèi)循環(huán)則是在全球棋盤的落子，其影響必將更為深遠(yuǎn)

3、內(nèi)循環(huán)必然造就利益的重新分配和洗牌，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨不同的挑戰(zhàn)與機遇

4、一些傳統(tǒng)行業(yè)不能再強行施以去產(chǎn)能手段，要創(chuàng)造新的需求

5、面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢

6、企業(yè)要更加適應(yīng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求

十一、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響與應(yīng)對

1、中國經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響

2、基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的應(yīng)對